2024 年 12 月 30 日，住房和城乡建设部正式发布《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024），宣告我国建设工程计价体系将迎来自 2013 年以来最彻底的一次升级。作为国家推荐性标准，该新规将于 2025 年 9 月 1 日全面落地，沿用 12 年的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）将同步退出历史舞台。这场涉及计价逻辑、合同管理、风险分配的系统性变革，正倒逼建设单位、施工企业、造价咨询机构重新审视行业规则，提前布局应对策略。
过去十余年，我国建设工程计价长期依赖政府发布的定额体系和信息价，这种模式虽保障了计价统一性，却难以反映企业真实成本差异和市场价格波动。新版标准首次明确kaiyun登录入口 kaiyun平台提出 多元化计价依据 理念，将工程造价确定的核心要素从 政府定价 转向 市场博弈。
具体而言，在最高投标限价和投标报价编制中，除保留政府定额的参考价值外，新增三类关键依据：一是实时市场价格信息，包括材料、人工、机械的动态行情；二是企业自建的工程造价数据库，需包含历史项目成本、施工效率等数据；三是投标人的技术装备水平、管理能力等个性化因素。例如某钢结构企业若引入自动化焊接生产线，其单位工程量的人工成本可能比行业平均水平低 30%，在新规则下可通过报价体现这种竞争优势。
这种变革意味着 清单报价 将从简单的 定额套价 转变为综合实力的比拼。施工企业需建立完整的成本核算体系，实时跟踪市场价格波动；建设单位则要具备甄别报价合理性的能力，避免被 低价中标、高价索赔 的套路裹挟。
合同作为造价管控的核心载体，在新版标准中经历了结构性调整。最显著的变化是将原规范中模糊的 合同约定要求，细化为可操作的 合同形式与风险承担规则，形成权责清晰的游戏规则。
在合同形式选择上，新规明确了总价合同与单价合同的风险划分边界：采用总价合同时，已标价工程量清单的完整性、准确性风险由承包人全额承担。这意味着即使清单存在缺项漏项，合同总价也不得调整 —— 某办公楼项目中，若清单遗漏卫生间防水工程，施工企业需自行承担补做成本。而单价合同则将工程量清单的责任完全归于发包人，一旦出现清单缺陷，可按实际完成量调整价款。这种划分倒逼发包人提高清单编制质量，也促使承包人在总价合同报价时进行全面风险评估。
更值得关注的是，新规将 价款管理措施 纳入合同核心条款，要求发承包双方在签约前明确变更计价、调价机制、索赔程序等内容。例如某市政工程合同中，可预先约定 钢筋价格波动超过 ±5% 时启动调价，避免施工期间因材料暴涨引发纠纷。这种 事前约定 模式，将大幅减少工程实施阶段的签证争议。
措施项目计价长期是工程结算的争议焦点，新版标准通过 总价包干 原则彻底解决这一痛点。以往按施工组织设计 按实结算 的模式被取消，明确规定：按项编制的措施项目（如脚手架、安全文明施工费等），其完整性和准确性由承包人负责，报价一旦确认即视为包含所有实施费用。
以建筑工程常用的 大型机械进出场费 为例，旧规范下常因施工方案变更导致机械使用次数增加，引发费用争议；新规则下，承包人需在报价时充分考虑工程规模、场地条件、施工工序等因素，一次性报出包干价。某项目中施工企业若漏算深基坑所需的重型起重机二次进场费，将自行承担额外支出。这要求施工企业在投标阶段就要完成详细的施工组织设计，而非中标后通过签证弥补报价缺陷。
在计量规则上，新规确立 图纸优先 原则：所有计量工作以设计图开云官方 kaiyun官方网纸为依据，非设计要求的施工措施（如为保护成品而增设的临时围挡kaiyun登录入口 kaiyun平台）不再纳入计量范围。这一规定从源头上杜绝了 措施变实体 的虚报行为，迫使施工企业优化施工方案以降低非计量成本。
为遏制不平衡报价、恶意低价等乱象，新版标准构建了更完善的投标管理与争议解决体系。新增的 投标报价澄清机制 赋予评标委员会主动问询权：对投标文件中的算术错误、报价异常、漏报项目等情况，可要求投标人书面说明。例如某投标报价中 外墙保温 单价明显低于成本，评标委员会可要求企业提供材料采购合同或工艺说明，若无法证明合理性则按废标处理。这种机制既维护了竞争公平，又减少了合同履行阶段的纠纷隐患。
在争议解决方面，新规做出两项关键调整：一是删除 工程造价鉴定 章节，将争议处理重心前移至索赔环节；二是取消 工程签证 制度，代之以 新增工程计量与计价规则。具体而言，索赔程序被细化为 意向通知（14 天内）— 资料提交（28 天内）— 发包人审核（14 天内） 的闭环流程，任何一方逾期未响应即视为认可对方主张。某地铁项目中，因发包人延迟提供施工图纸导致工期延误，承包人可依据固定流程索赔窝工损失，避免陷入漫长的鉴定拉锯战。
距离新规实施不足一年，建设工程领域各方需针对性布局，将政策要求转化为竞争优势。
建设单位需完成三重转型：一是建立市场价格监测体系，可通过第三方平台获取材料价格指数；二是提升招标文件编制质量，特别是工程量清单的完整性需达到 95% 以上；三是在合同谈判中精准分配风险，例如对地质条件复杂的项目优先采用单价合同，对标准化厂房项目可选择总价合同。
施工企业的核心任务是强化成本管控能力：首先要搭建包含人工、材料、机械的动态成本数据库，实现 单工序成本核算；其次需优化投标报价模型，将技术方案与报价深度绑定；最后要完善合约管理体系，配备专职索赔管理人员，确保在 14 天索赔窗口期内完成资料准备。
造价咨询机构则面临业务升级机遇：需从传统的 算量计价 向 全过程造价管控 转型，重点拓展三项服务：一是为建设单位提供清单编制与合同条款设计服务；二是为施工企业提供成本测算与报价策略咨询；三是在工程实施阶段提供变更签证审核、索赔争议调解等增值服务。
这场计价体系的变革，本质是推动建筑业从 粗放式管理 向 精细化运营 转型。对行业而言，短期内可能面临阵痛，但长期将加速市场出清 —— 具备成本管控能力、技术优势的企业将获得更大市场份额，而依赖定额套价、粗放管理的企业将被淘汰。在 2025 年 9 月 1 日的时间节点前，能否完成适应新规的能力建设，将成为决定企业生存的关键考题。
极不合理的是发包人往往提供清单工程量，水平不足使清单缺乏“完整性”后果不应由承包人“担责付费”？？应该是“谁出清单谁负责…？”
投标时要提出来，发现问题不提出来就承担责任，要是谁做的谁承担责任，没有人能做到不漏项的
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